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Piano per la trasparenza e integrità 2016

In ottemperanza a quanto previsto dalla determinazione ANAC n°. 12 del 28 ottobre 2015, a partire da quest’anno il piano per la trasparenza e l’ integrità sarà compreso nella seconda sezione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2016 e che qui si riporta.

Premessa

In attuazione della legge n. 190 del 2012 è stato emanato il decreto legislativo n. 33 del 2013 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 5 aprile 2013, n. 80), con il quale sono riordinate le disposizioni in materia di obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Il provvedimento ha introdotto alcune novità, individuando nel contempo le modalità per la realizzazione degli obblighi di trasparenza. Il provvedimento risponde all’esigenza di assicurare la trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche, attraverso la tempestiva pubblicazione delle notizie sui siti istituzionali delle amministrazioni medesime. A tal fine, chiunque ha diritto di conoscere, fruire ed utilizzare i documenti e le informazioni oggetto di un obbligo di pubblicazione ai sensi del decreto sopra citato. Le sole esclusioni riguardano i casi in cui vi sia espresso divieto per ragioni di sicurezza, di protezione dei dati personali, di segretezza e sulla base di specifiche norme di legge. Acquedotti Scpa, in ottemperanza alle normative sopra richiamate e per dare assoluta priorità alla trasparenza come misura preventiva per arginare i fenomeni corruttivi, adotta il presente Programma triennale per la trasparenza e l’integrità che è parte integrante del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC).

Tutte i dati, le iniziative e gli interventi previsti dal presente piano si intendono esclusivamente riguardanti le attività di Acquedotti Scpa nel suo ruolo di affidataria del pubblico servizio di distribuzione di acqua potabile e smaltimento delle acque reflue per uso domestico, commerciale, industriale ed agricolo, con la riscossione dei relativi canoni. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità è quindi il compimento del percorso di riforma volto a rendere più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, garantendo un adeguato livello di informazione, legalità e integrità, introducendo elementi di novità quali il diritto di accesso civico, il principio della totale accessibilità delle informazioni, l’obbligo di pubblicità per alcuni atti, dati e situazioni patrimoniali.

La Acquedotti ha implementato il proprio sito istituzionale con un’apposita sezione, denominata “Trasparenza”, nella quale sono pubblicati i documenti, le informazioni e i dati concernenti l’organizzazione della Società e la sua attività istituzionale. In linea con la normativa di riferimento, le modalità di pubblicazione adottate intendono assicurare l’accessibilità, la completezza e la semplicità di consultazione dei dati, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto d’ufficio e protezione dei dati personali. La sezione “Amministrazione Trasparente” è consultabile all’indirizzo web https://www.acquedottiscpa.com/amministrazione-trasparente ed i relativi contenuti sono in costante aggiornamento in relazione alla periodicità dei dati da pubblicare. La suddetta Sezione si articola a sua volta in specifiche sottosezioni, che sono compilate nel rispetto degli obblighi previsti.

Finalità e obiettivi del piano

Il D.Lgs. n. 33 rafforza il concetto di trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sull’utilizzo delle risorse pubbliche. Emerge quindi che la trasparenza è da considerarsi come strumento atto ad avere una amministrazione che operi in maniera eticamente corretta e che persegua obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità. Si intende valorizzare la capacità di rendicontare della Società, ossia di dare conto e di rendere conto alle parti interessate delle proprie scelte, delle proprie azioni e dei risultati conseguiti, in virtù del ruolo di pubblico interesse svolto, realizzando il principio di amministrazione aperta alle parti interessate.

Tutte le norme che attualmente disciplinano l’attività delle Pubbliche Amministrazioni e delle società da queste controllate o partecipate disegnano la trasparenza come un diritto dei cittadini a essere informati su tutti gli aspetti dell’attività amministrativa, politica, tecnica e burocratica. Le norme dispongono che siano totalmente accessibili, per il tramite del sito istituzionale, tutta una serie di dati, informazioni e documenti per consentire, a chiunque sia interessato, di conoscere l’attività e l’organizzazione della Società, non solo la pura e semplice conoscenza di tutte queste informazioni, ma anche un vero e proprio controllo civico sull’operato della Società, ampliando la diffusione delle conoscenze e consentendo, tra l’altro, la comparazione tra le varie esperienze amministrative. Il nuovo concetto di trasparenza come accessibilità totale impone, non solo un obbligo di fornire determinate informazioni, ma anche di fornirle in maniera comprensibile da parte dei destinatari. Il presente PTTI indica le principali linee di intervento e le azioni che Acquedotti Scpa intende seguire e intraprendere nell’arco del triennio 2016– 2018 in tema di trasparenza.

Attraverso il programma e la sua concreta attuazione, la Società intende realizzare i seguenti obiettivi:

1. la trasparenza, quale accessibilità delle informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività;
2. l’attuazione del diritto alla conoscibilità consistente nel diritto di chiunque di conoscere, disporre, usufruire e utilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati;
3. l’esercizio dell’accesso civico quale diritto riconosciuto a chiunque di richiedere documenti, informazioni e dati obbligatoriamente conoscibili qualora non siano stati pubblicati, secondo il regolamento di accesso agli atti approvato con CdA del 19/12/2013;
4. l’integrità, l’aggiornamento, la completezza, la semplicità di consultazione, l’accessibilità, l’omogeneità, la conformità agli originali dei documenti e dati relativi all’attività ed all’organizzazione della Società.

Gli obiettivi sopra richiamati hanno la funzione di indirizzare l’azione amministrativa ed i comportamenti degli operatori verso lo sviluppo della cultura della legalità e dell’integrità nella gestione del bene pubblico secondo principi di eguaglianza, imparzialità, responsabilità, efficacia ed efficienza, integrità e lealtà.

I soggetti competenti e sanzioni

I soggetti competenti all’adozione delle misure sono individuati nei principali organi direzionale e di controllo dell’azienda.

1. Il Consiglio d’Amministrazione approva il Programma Triennale della Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti, incluso nel Piano triennale di prevenzione Anticorruzione
2. Il Responsabile della Trasparenza è nominato dall’Amministratore Delegato e può coincidere con il Responsabile dell’Anticorruzione. Il Suo compito principale è quello di monitorare e controllare che la Società adempia correttamente gli obblighi di pubblicazione imposti da norme di legge e dalle disposizioni di questo PTTI, anche attraverso l’adeguamento e l’aggiornamento dello stesso Programma.
   Nello specifico, il Responsabile della Trasparenza:
   – provvede al monitoraggio e al controllo dell’attuazione del Programma;
   – aggiorna le disposizioni in materia di pubblicità contenute nel Programma;
   – stabilisce i criteri per l’organizzazione delle pagine web per adempiere agli obblighi di pubblicità e trasparenza;
   – emana direttive in materia di semplificazione del linguaggio amministrativo e di comunicazione efficace;
   – segnala ai soggetti competenti il mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicità.
   I provvedimenti adottati dal Responsabile della Trasparenza sono vincolanti per tutti gli uffici di Acquedotti Scpa. Nell’ipotesi di omessa o incompleta osservanza degli obblighi in questione, può richiedere il tempestivo adempimento al responsabile della mancata pubblicazione per l’eventuale irrogazione delle sanzioni disciplinari conseguenti, dandone – nel caso queste siano di particolare rilevanza – notizia al Consiglio di Amministrazione e/o all’Anac;
3. L’organismo di vigilanza verifica la coerenza degli obiettivi previsti nel Programma triennale per la trasparenza valutando, altresì, l’adeguatezza dei relativi indicatori, comunicando tempestivamente le criticità rilevate.
4. I Responsabili delle Sezioni sono responsabili dell’attuazione del Programma Triennale e collaborano attivamente per la realizzazione delle iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza e integrità. Provvedono all’invio dei dati di propria competenza all’ufficio per la pubblicazione sul sito istituzionale della Società.
5. I dipendenti collaborano attivamente con il Responsabile della trasparenza, con l’Amministratore Delegato ed i Responsabili di funzione per il corretto assolvimento degli obblighi di pubblicità e trasparenza e rispettano e attuano le direttive da questi emanate.
6. Ogni cittadino può collaborare alla più completa e corretta attuazione della trasparenza, sia utilizzando specifici canali di comunicazione, che attraverso l’esercizio del diritto di accesso civico.

L’inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente o la mancata predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità costituiscono elemento di valutazione della responsabilità e le sanzioni sono specificate nell’ articolo 46 del D.Lgs 33/13.

Adempimenti

• Elaborare le proposte di modifica, aggiornamento e integrazione del presente Piano della trasparenza, da sottoporre all’approvazione del Consiglio di Amministrazione entro il 31 gennaio di ogni anno;
• Individuare i responsabili della raccolta, verifica e inserimento dei dati per garantire la pubblicazione e dell’aggiornamento dei dati;
• Attivare un piano di informazione/formazione di tutto il personale sulle modalità di attuazione del Piano;
• Garantire il rispetto degli adempimenti in materia di trasparenza e nel caso, proporre specifiche e aggiornamento dei dati;
• Verificare l’attuazione degli obblighi di pubblicazione in termini di completezza, chiarezza e aggiornamento dei dati;
• Controllare e assicurare la regolare attuazione dell’accesso civico;
• Attuare ogni altra iniziativa ritenuta necessaria.

Dati da pubblicare

Acquedotti Scpa ha predisposto sul proprio sito una pagina dedicata alla “Trasparenza”, che è organizzata in sottosezioni di vari livelli e contiene le informazioni e i dati su cui vige l’obbligo di pubblicazione. Obbiettivo del piano triennale è la verifica dell’usabilità dei dati pubblicati sul sito aziendale, in modo che ognuno possa accedere in modo agevole alle informazioni che dovranno essere comprensibili.

I dati dovranno avere le seguenti caratteristiche:

• Completi ed accurati
• Comprensibili
• Aggiornati
• Tempestivi
• in formato aperto

Secondo quanto stabilito dal decreto legislativo 33/13, l’aggiornamento dei dati, delle informazioni e dei documenti deve avvenire in modo “tempestivo”(ossia pubblicando i dati, le informazioni ecc entro 30 giorni lavorativi dalla disponibilità definitiva degli stessi).

I dati saranno aggiornati secondo le seguenti quattro frequenze:

• annuale, per i dati che non subiscono modifiche frequenti o la cui durata è tipicamente annuale;
• semestrale, per i dati che sono suscettibili di modifiche frequenti ma per i quali la norma non richiede espressamente modalità di aggiornamento tempestive;
• trimestrale, per i dati soggetti a frequenti cambiamenti;
• aggiornamento tempestivo, per i dati che è indispensabile pubblicare nell’immediatezza della loro adozione.

Ai sensi della normativa vigente, i dati, le informazioni e i documenti oggetto di divulgazione obbligatoria sono pubblicati per un periodo di cinque anni, decorrenti dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello da cui decorre l’obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti pubblicati producono i loro effetti . Alla scadenza del termine di durata dell’obbligo di pubblicazione, i dati sono comunque conservati e resi disponibili all’interno di distinte sezioni del sito web. L’ Acquedotti ScpA non disporrà di filtri e/o di altre soluzioni tecniche atte ad impedire ai motori di ricerca web di indicizzare ed effettuare ricerche all’interno della sezione.

Limiti della trasparenza
Acquedotti Scpa nella pubblicazione dei dati previsti dal D.Lgs 33/13 segue le indicazioni del Garante e dalla normativa vigente in materia privacy, garantendo il rispetto della stessa.

In ogni caso:

• non rende intellegibili i dati personali non necessari, eccedenti o non pertinenti alla finalità della pubblicazione (principio di pertinenza e non eccedenza);
• pubblica i dati sensibili e giudiziari solo nel caso in cui la pubblicazione risulti, con adeguata motivazione, l’unico mezzo utilizzabile per assicurare il corretto e completo esercizio del diritto alla trasparenza;
• non pubblica i dati, le informazioni e i documenti idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale;
• non pubblica i dati, le informazioni e i documenti che sono sottratti al diritto di accesso previsto dalla legge n. 241/199024 25.

La conoscibilità comunque non può mai essere negata quando sia sufficiente rendere “anonimi” i documenti, illeggibili dati o parti di documento, applicare mascheramenti o altri accorgimenti idonei a tutelare le esigenze di segreto e i dati personali.

Accesso civico
Il D.Lgs 33/13 all’art. 5 prevede e disciplina l’accesso civico, ossia l’obbligo di rendere noti i documenti, le informazioni o i dati, attribuendo allo stesso tempo il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. La richiesta di accesso civico come prevista dalla nuova normativa, non necessita di alcuna limitazione, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza, che dovrà poi pronunciarsi sulla stessa istanza. Nell’ipotesi di mancata pubblicazione dell’atto, si dovrà procedere alla pubblicazione del dato richiesto, trasmettendolo contestualmente al richiedente o in alternativa si potrà comunicare l’avvenuta pubblicazione indicando il collegamento ipertestuale richiesto. Se invece il documento, l’informazione o il dato richiesto risulti già pubblicato, si provvederà a specificare al richiedente il relativo collegamento ipertestuale.

Le richieste di accesso civico possono essere inviate all’indirizzo pec: acquedotti@pec.team-service.it

La Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema di posta elettronica che consente al mittente di ottenere la documentazione elettronica attestante l’invio e la consegna di documenti informatici con valenza legale. La Società è munita di posta elettronica certificata, il cui indirizzo è riportato sul web aziendale e che può essere liberamente utilizzato per comunicare con la Società. La protocollazione delle e-mail vengono seguite dagli operatori dell’Ufficio Protocollo. Acquedotti Scpa è attenta alle critiche, ai reclami e ai suggerimenti che vengono dagli utenti, in qualsiasi forma e con qualunque modalità.

Azioni volte a garantire e promuovere la trasparenza

Il processo di “apertura” della Società verso l’esterno rappresenta un’opportunità per garantire legalità e trasparenza. Il Piano di lavoro della Trasparenza relativo all’anno 2016 di Acquedotti Scpa si articolerà sostanzialmente in due obiettivi:

1. il corretto adempimento degli obblighi di pubblicità imposti dal Decreto Trasparenza (D.Lgs 33/13);
2. procedere ad un perfezionamento dei dati già pubblicati, arricchendo nel tempo la conoscenza dei molteplici aspetti dell’attività svolta da Acquedotti Scpa.

Tutte le iniziative saranno essenzialmente volte a garantire l’adeguamento degli strumenti informatici per l’accessibilità e la diffusione dei dati e così lo sviluppo della cultura della legalità e integrità.